• 索  引  號:01152200/2020-00044
  • 發布機構:行署辦公室
  • 文  號:興署辦發〔2020〕2號
  • 發文日期:2020年03月16日
  • 主題分類:環境監測、保護和治理/
興安盟行政公署辦公室關于印發《興安盟2020年大氣水土壤污染防治攻堅實施方案》的通知
各旗縣市人民政府,盟直有關部門:
  經盟行署同意,現將《興安盟2020年大氣水土壤污染防治攻堅實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實?!                 ?
  
 2020年3月16日                   
  
 興安盟2020年大氣水土壤污染防治攻堅實施方案
  
  為打好污染防治攻堅戰,根據《興安盟大氣水土壤污染防治三年攻堅計劃》,制定本實施方案?!?
  一、工作目標 
 ?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐喂ぷ髂繕?。全盟環境空氣質量持續改善,細顆粒物(PM2.5)比2015年平均濃度下降5.4%,空氣質量優良天數比率穩定在90%以上,二氧化硫、氮氧化物排放總量達到自治區考核要求。
 ?。ǘ┧廴痉乐喂ぷ髂繕?。全盟5條主要河流水質優良(達到或優于三類)比例總體達100%;城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類比例總體達100%;重點水庫察爾森水庫水質持續保持在三類以上,化學需氧量、氨氮排放總量達到自治區考核要求?!?
 ?。ㄈ┩寥牢廴痉乐喂ぷ髂繕?。全盟土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到基本管控。全盟受污染耕地安全利用率達到98%以上,污染地塊安全利用率不低于90%。     
  二、重點任務    
  大氣水土壤污染治理的工作項目、主要任務、完成時限、責任單位和督辦單位見附件?! ?
 ?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐沃攸c工作任務  
  1.劃定高污染燃料禁燃區,提升燃煤鍋爐治理成效。2020年底前完成高污染燃料禁燃區劃定,對已拆改淘汰的10蒸噸及以下燃煤鍋爐,定期進行“回頭看”,嚴防死灰復燃,禁止生物質鍋爐使用燃煤等違法違規行為。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、市場監督管理局)  
  2.深入推進散煤治理,持續淘汰燃煤鍋爐。完成11個棚戶區拆遷改造項目。排查未列入棚戶區改造范圍內的燃煤散燒平房住戶的爐具使用情況,實施平房居民使用型煤+環保節能爐具項目,減少散燒燃煤污染。加大44家燃煤鍋爐清潔能源替代和淘汰工作進度,2020年10月底前,全面完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐三年攻堅目標,各旗縣市所在地建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”,并完善管理臺賬。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監督管理局)  
  3.實施采暖鍋爐環保設施升級改造,執行大氣污染物特殊排放限值。2020年9月底前,阿爾山市燚源熱力公司等5家企業燃煤鍋爐完成除塵、脫硫、脫銷改造。各旗縣市所在地建成區20蒸噸以上燃煤鍋爐要嚴格執行《鍋爐大氣污染物排放標準》中大氣污染物特別排放限值要求,安裝自動監控設備并與生態環境主管部門聯網。對不能穩定達標排放的,依法責令限期整改,整改后仍然不符合要求的,不得繼續使用。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監督管理局)  
  4.落實柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案。持續淘汰老舊柴油貨車,嚴厲打擊超載超限和超標排放等違法行為。2020年6月底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,12月底前啟動禁止使用高排放非道路移動機械的區域劃定工作。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、農牧局、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設局、市場監督管理局)  
  5.加強揚塵污染治理。建立施工工地動態管理清單,各類工地要做到“六個百分之百”;推動建筑工地安裝在線監測和視頻監控;穩步提高城市道路機械化清掃率。落實企業物料場的煤炭、混凝土砂石、粉煤灰等物料堆場抑塵措施,完成烏鋼料場封閉、阿力得爾蒙榆熱力供熱企業等共計10家企業揚塵治理,對未落實揚塵控制要求的企業,要依法予以處罰,實施停產整治。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、住房城鄉建設局、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局、市場監督管理局)  
  6.嚴格控制秸稈露天焚燒。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,開展秸稈禁燒專項巡查,嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。充分利用衛星遙感、在線監控等手段密切監測秸稈焚燒情況,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、農牧局、林草局、公安局、氣象局、生態環境局) 
  7.推動燃煤電廠、烏鋼污染設施升級改造。落實排污許可證載明的各項環境管理要求,啟動烏蘭浩特第二熱電廠燃煤機組超低排放改造工程,加快推進烏蘭浩特鋼鐵有限公司實施超低排放改造進程。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、發展改革委、工業和信息化局) 
  8.持續推進“散亂污”企業、VOCs無組織排放及工業窯爐治理。對“散亂污”企業進一步開展排查,輕微污染企業原地提升改造,治理達標無望、偷排直排的工業攤點,一律關停取締。落實VOCs污染治理措施,積極推進工業、建筑、家具、汽修等行業使用低(無)VOCs含量原輔材料和產品。已建成脫硫設施投運的磚瓦窯要執行大氣污染物標準排放限值,確保達標排放。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、市場監督管理局、自然資源局、應急管理局) 
  9.強化冬季大氣污染防治,提升重污染天氣應對能力。以降低 PM2.5、PM10和減少污染天氣為著力點,采取聯合執法、屬地督辦等方式,確保各項措施落實到位。按要求及時修訂和完善重污染天氣應急預案,當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警應急響應信息,啟動應急預案。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、氣象局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、公安局、交通運輸局、農牧局,市場監督管理局、應急管理局) 
 ?。ǘ┧廴痉乐沃攸c工作任務 
  1.切實改善河湖水環境質量。強化水功能區的監督管理,按照“一河一策”“一湖一策”實施方案既定內容,加大城市周邊、城鎮河湖管控力度,依法劃定其管理保護范圍,強化水功能區的監督管理,建立健全問題清單、責任清單、目標清單、措施清單。切實做好重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工作。強化不達標水體專項整治,認真組織實施霍林河、察爾森水庫水體達標方案,科右中旗、科右前旗、烏蘭浩特市要采取有力措施推進霍林河、察爾森水庫、洮兒河流域綜合治理,確保水體達標。完成斷面水環境質量改善目標任務,重點實施科右中旗巴彥呼舒鎮再生水處理工程。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、水利局)
  2.推進工業企業達標排放治理。全面提升工業污染源治理能力,強化工業企業污染防治設施運行監管,建立工業企業污染防治長效機制,實現工業企業污染物穩定達標排放。完成科右前旗荷豐農業股份有限公司等3家企業總磷、總氮在線監測設備安裝聯網工程。加大工業集聚區水污染治理力度,新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水集中處理設施,確保廢水得到合理處置,自治區級工業園區配套建成污水集中處理設施并完成在線監控裝置安裝,建立水環境管理檔案,實現“一園一檔”。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、工業和信息化局)
  3.強化城鎮生活污水治理?,F有城鎮污水處理設施要因地制宜實施提標改造,加快推進城鎮污水處理設施及配套管網建設,全面提高污水收集率和污水處理廠運行負荷,烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗分別建設污水管網20.9公里、15公里、15公里。加快完善污水處理收費政策,按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,保證污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。強化污泥穩定化、無害化和資源化處理處置,全面取締非法污泥堆放點。重點實施保安沼監獄、圖牧吉戒毒所和醫院污水處理工程,確保污水達標排放。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、住房城鄉建設局、生態環境局) 
  4.抓好農業農村污染防治。實施鄉村振興戰略,緊密結合我盟鄉村振興樣板區建設,加快農村牧區環境基礎設施建設,推進“廁所革命”,推動垃圾、污水處理,促進農牧業生產廢棄物資源化利用。全盟主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長,全年化肥施用量較2019年減少4.54個百分點、農藥使用量較2019年減少0.9個百分點。2020年,各旗縣市畜禽養殖糞污綜合處理利用率達到75%以上,大型規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。完成農村環境綜合整治建制村25個。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、農牧局、生態環境局)  
  5.節約保護水資源。完成最嚴格水資源管理制度年度目標任務。發布重點監控用水單位名錄,對納入名單的用水大戶實行用水計劃管理。加強城市公共供水管網覆蓋范圍內地下水自備水井調查及關閉工作。建立萬元國內生產總值、工業增加值水耗指標等用水效率評估體系,結合自治區用水效率控制指標,明確各旗縣市2020年度用水效率控制目標。將節水目標任務完成情況按年度納入地方政府政績考核。將再生水、疏干水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、水利局、發展改革委) 
  6.全力保障水生態環境安全。加快推進飲用水水源地規范化建設,認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》和《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》。重點推進 8個旗縣級以上集中式飲用水水源地規范化建設,分別制定整治方案,實施“劃、立、治”三項措施,逐步解決標識設置不完整、違法違章建筑未清除、風險源管理不到位、應急能力薄弱等突出問題。各旗縣市要依法要求供水千人以上的集中式飲用水水源地劃定保護區,切實保障飲用水安全,已劃分保護區確需調整的水源地需編制水源保護區劃分(調整)技術報告,并按程序逐級上報盟行署、自治區人民政府。加快推進鄉級及以上集中式飲用水水源地規范化建設,全面清理整治水源保護區內排污口和違法違規建筑。加強水源水、出廠水、管網水、末稍水的全過程管理,定期監測、評估集中式飲用水水源水質安全狀況,向社會公開水質信息。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、水利局、住房城鄉建設局、衛生健康委)  
  7.嚴格環境準入。明確區域環境準入條件,實施差別化環境準入政策。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。編制完成興安盟全流域水環境綜合治理規劃、興安盟水環境承載力評價及預警工作方案、各旗縣市水環境承載力評價及預警工作方案。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、水利局、生態環境局)
 ?。ㄈ┩寥牢廴痉乐沃攸c工作任務 
  1.加強重點監管企業管理。建立并公布第三批土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新機制,土壤環境重點監管企業全部完成自行監測并向社會公布。以科右前旗、科右中旗、突泉縣為重點區域,對鉛、鋅、銅等有色金屬采選行業,開展工礦企業污染排查整治。加快推動重金屬減排工程實施,確保2020年底完成自治區下達的重金屬減排任務目標。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局) 
  2.切實加強農用地污染防控。大力推進綠色防控,引導和支持農民科學合理使用化肥農藥,落實化肥農藥減量措施。到2020年,全盟測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到 90%以上。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點,到2020年,全盟農膜使用較高的地區力爭實現廢棄農膜回收率達到80%以上。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、農牧局) 
  3.加大農村生活垃圾治理力度。推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化,擴大農村生活垃圾分類和資源化試點。到2020年底,基本完成非正規垃圾堆放點整治工作,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、住房城鄉建設局)
  4.強化污染地塊調查和管理。對擬收回或已收回土地使用權以及擬變更公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊進行排查,建立疑似污染地塊和污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。督促土地污染責任人或使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查評估。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、自然資源局、住房城鄉建設局、農牧局)
  5.加強工業固體廢物綜合整治。開展工業固體廢物堆存場所環境專項整治,工業固廢綜合利用處置率保持57%以上。推進危險廢物規范化環境管理,以廢棄危險化學品等危險廢物為重點,開展危險廢物專項治理。危險廢物處置利用率達100%,城市醫療廢物實現無害化處置。提升尾礦庫污染防治管理水平,對重點尾礦庫開展環境風險調查,督促問題企業編制尾礦庫污染防治方案,實現“一庫一檔”。(責任主體:各旗縣市人民政府,督辦部門:盟行署督查室、生態環境局、工業和信息化局、公安局、自然資源局) 
  三、保障措施 
  (一)加強組織領導。盟旗兩級要按照屬地管理原則,健全完善污染防治攻堅工作領導小組,切實加強組織領導,充分發揮兩級領導小組及辦公室應有作用,要定期召開工作推進會、調度會,推動目標責任制落實,精心謀劃實施,確保完成年度污染防治攻堅任務?!?
  (二)明確工作責任。污染防治攻堅工作由盟行署統一領導,旗縣市人民政府具體負責,盟直有關部門承擔行業監督指導責任。要嚴格按照黨委、政府和有關部門環境保護職責分工,抓好責任落實。實行水環境管理 “河長制”,大氣、土壤污染治理實行網格管理?! ?
  (三)加大執法力度。完善環境監管網格化管理,提升主動發現和協同處置能力。以污染防治攻堅為主戰場,開展大氣水土壤污染綜合治理攻堅、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒等環保專項行動,堅決查處未批先建、污染治理措施落實不到位、超標超總量排放、監測數據造假等違法行為,堅決取締“散亂污”企業。健全環保行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善環境領域案件移交查辦程序,依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為?!?
 ?。ㄋ模娀斦С?。健全財政投入保障機制,創新環保投融資機制,充分發揮財政資金引導撬動作用,吸引社會資本進入環境保護領域,積極開展第三方治理,多渠道籌集資金環境治理。全盟各級財政要優先安排大氣水土環境保護專項資金,優先保障監測執法業務經費;加強項目儲備庫建設,積極爭取國家、自治區污染治理項目資金,為環境污染治理提供必要財力支持。     
  (五)嚴格督查考核。實施污染防治攻堅工作績效考核辦法。實施重點掛牌督查制度,定期開展專項督查。由盟污染防治攻堅工作領導小組辦公室牽頭,實施清單管理、掛圖作戰,嚴格污染防治工作實績考評和考評結果的運用,對工作不力,造成嚴重后果的,依法依規嚴肅追責問責。盟行署督查室每季度對各地攻堅推進情況、2018年和2019年攻堅項目完成情況進行督查,并形成督查通報,督查結果報送盟委、行署主要領導。各旗縣市于每月25日前,將當月污染防治攻堅實施情況報送盟生態環境局,盟生態環境局匯總后報盟行署主要領導(盟生態環境局聯系人:趙大為,聯系電話:13654820101)。

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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